09.10.17 01

Багатьом уже набридла тема необхідності розробки стратегій як для державних органів, так і для приватних компаній. Мовляв, багато розробок, мало справ. І все ж без стратегії нікуди: лише чітко розуміючи глобальні цілі і завдання, можна працювати тактично. Міністерство інфраструктури підготувало проект Національної транспортної стратегії до 2030 року (НТС-2030), який присвячений і галузі морського транспорту. Що ж пропонує новий варіант документа для морських портів і як існуюча портова стратегія до 2038 року має на нього реагувати?

П'ять пунктів

Основні положення проекту НТС-2030 пов'язані зі стратегією розвитку морських портів, коротко викладено в п'яти пунктах:

1. Приватизація державних стивідорних компаній

Проект НТС-2030 підтверджує основні орієнтири, поставлені портовою реформою 2013 року і Законом «Про морські порти України». Нагадаю, що це відділення функцій державного стивідора (морських торговельних портів) від адміністративного-господарського регулювання, розвитку стратегічної інфраструктури та забезпечення безпеки мореплавання (Адміністрація морських портів).

Проект передбачає поступову приватизацію державних стивідорних компаній в морських портах. Разом з тим він наголошує на необхідності створення на законодавчому рівні умов для розвитку морських портів, включаючи їх акваторії і земельні ресурси для переходу до європейської моделі управління «порт-ленлорд». Це має на увазі поступовий відхід держави від перевалки вантажів і перехід до моделі управління портами, при якій портова влада «розпоряджаються» землею в межах порту для його розвитку. Якщо подивитися на трійку провідних портів Європи (Роттердам, Антверпен і Гамбург), то в них реалізована саме така модель взаємодії держави і бізнесу.

2. Курс - на Морську адміністрацію

Крім цього, проект НТС-2030 передбачає створення Морської адміністрації, що призведе, в тому числі, до відділення невластивих функцій державного управління від Адміністрації морських портів України. Нагадаю, у підприємства залишилися після реформи функції нагляду служби капітана, супроводу паспортних відділів моряків і інші.

3. До великих глибин і новим можливостям

З точки зору розвитку інфраструктурної частини, проект документа підкреслює важливість підтримки паспортних глибин на каналах і в акваторіях морських портів, передбачає створення глибоководних морських портів для прийому великотоннажного флоту. Ставиться також завдання підвищення рівня автоматизації перевантажувальних процесів на морських терміналах і зростанні продуктивності праці.

4. Тарифоутворення - підвищити не можна знизити?

Відносно тарифоутворення проект НТС-2030 передбачає впровадження прозорих і ефективних тарифних моделей і перехід до ринкової практики встановлення тарифів на перевезення вантажів і пасажирів. Пропонують переглянути методику нарахування портових зборів з урахуванням змін в структурі і напрямках вантажопотоків. При цьому важливо враховувати наявність гарантованого джерела компенсації витрат на необхідний розвиток стратегічних об'єктів портової інфраструктури.

5. Бути простіше, бути в лідерах

Уряд також хотіло б бачити морські порти України в «Блакитному поясі» на морях навколо Європи, який передбачає спрощення формальностей для судноплавства, і в рейтингу топ-100 найбільших контейнерних портів світу.

Слід посилити контроль над розподілом земель порту і забезпечити їх ефективне використання

Приводи для поновлення

Чи необхідно в контексті прийняття НТС-2030 актуалізувати існуючу стратегію розвитку портів до 2038 роки? На мою думку - так, і на це є ряд додаткових передумов, що виходять за рамки стратегічних документів.

По-перше, відбувається посилення конкуренції за вантажопотоки серед портових операторів. Простежується догляд транзитних вантажів (перевалка скоротилася з 35,3 млн тонн до 10,3 млн тонн за 2012-2016 рр.), Зміна структури вантажів, що переробляються (скоротилися обсяги перевалки наливних, металів, вугілля і хімічних вантажів, виросли - хлібних вантажів і масла ), перемикання вантажів на топ-5 портів (зростання частки з 76% до 84% в 2012-2016 рр.), нарощування перевалки приватними стивидорами (частка госстівідоров скоротилася з 39% до 29% в 2012-2016 рр.).

По-друге, за рідкісним винятком порту «Південний», в якому вже розроблено ТЕО перспективного розвитку акваторії і генеральний план-схема наземної інфраструктури, розвиток нових потужностей в портах відбувається без урахування інфраструктурних обмежень: під'їзних шляхів (ж / д і авто) і гідротехнічних споруд (підхідні шляхи і причали). «Вузькі» місця припортовий інфраструктури залишаються «недоторканими» навіть щодо провідних портів (Одеса, Миколаїв).

По-третє, припортові території залишаються нерозвиненими, з точки зору виробничих майданчиків (виробничих кластерів) і логістики (сухі порти), при цьому у портових адміністрацій відсутні можливості управління землями в існуючих «кордонах» порту.

Нарешті, по-четверте, наявність високих податкових відрахувань і дивідендів для підприємств державного сектора - перш за все АМПУ і державних морських торговельних портів - призводить до зниження обсягів капітальних витрат в розвиток власних активів.

Напрями змін

З огляду на це, а також всіх наявних напрацювань АМПУ (як в частині інфраструктури, так і в частині взаємодії з бізнесом), в нашій Стратегії-2038 необхідно передбачити такі вектори:

1. Планування розвитку портів на підставі змін у національній економіці.

2. Посилення контролю над розподілом земель порту і забезпечення їх ефективного використання.

3. Планування капітальних інвестицій в нові портові об'єкти відповідно до вимог портового сектора в цілому, а не окремих портів.

4. Використання механізму концесії для залучення інвестицій в портове сектор і спрощення системи тарифів і зборів для підвищення прозорості.

Чергові зміни, новації? Ні, лише актуалізація стратегічних документів кожні 5-10 років. Це абсолютно нормальна практика в розвинених країнах. Ми працюємо над Стратегією спільно з профільним міністерством, науковими інститутами (УкрНДІМФ, ЧорноморНДІпроект, Національним інститутом стратегічних досліджень та ін.), Фахівцями Світового банку та, звичайно, з бізнесом. Кому, як не бізнесу, краще знати, що гальмує галузь, а що буде стимулом до розвитку.

За матеріалами http://ports.com.ua