Глава АМПУ Райвис Вецкаганс в ексклюзивному інтерв'ю «Портам України» підводить підсумки року, що минає і ділиться планами на майбутній

22 12 17 02

З главою Адміністрації морських портів України Райвісом Вецкагансом зустрічаємося в будівлі Міністерства інфраструктури. Привітавшись, він все ще вдивляється в документи на робочому столі - від термінових справ відірватися складно. 12 січня у нього річниця перебування на посаді. Говоримо про те, наскільки вдалося реформувати АМПУ, про проблеми в портовій галузі та їх рішеннях.

- Зазвичай керівники держкомпаній скаржаться на те, що довго знаходяться з приставкою в. о. - мовляв, це заважає повноцінно працювати. А вам як працюється?

- Звичайно, впевненіше себе почуваєш, коли вже затверджений на посаді, є довгостроковий контракт. Але, не дивлячись на будь-які приставки, наша команда налаштована на активну роботу і довгострокову стратегію розвитку. Плани у нас досить амбітні, і не на один рік.

- Які у вас були очікування, коли ви погодилися працювати в Україні? Які уявлення виправдалися, а які - ні?

- Всі процеси краще починаєш розуміти, коли вже якийсь час попрацюєш на посаді. Багато в чому мої уявлення виправдалися. У той же час я не очікував, наскільки складним буде узгодження більшості питань господарської діяльності, необхідних законодавчих змін, стратегії розвитку і т. д. Проте, за цей рік мені вдалося переналаштувати внутрішні процедури і налагодити досить тісний зв'язок з Міністерством інфраструктури та урядом , що допомагає прискорити процеси узгодження потрібних нам документів, на які раніше йшло по кілька місяців.

- Наскільки реально проходить реформа АМПУ? Які досягнення можна відзначити вже зараз?

- Основне завдання, яке ми ставили перед собою, - підвищення ефективності АМПУ. Оптимізація внутрішніх процесів, забезпечення тих функцій, які на нас покладаються відповідно до законодавства. Зміни юридичного статусу поки не відбулося, але ми орієнтуємося не на це, а на зміну компанії зсередини. Якраз з цим ми справляємося. Ми інвестуємо в людський ресурс, підвищення компетенції співробітників, удосконалення управління активами, закупівлями. Всі ці зміни себе виправдовують. Ми сконцентрували зусилля на основній діяльності, спрямованої на розвиток портів, - це і проекти щодо днопоглиблення та реконструкція причалів, і реалізація інвестиційних проектів в портах для розвитку портової інфраструктури, і залучення в українські порти міжнародних інвесторів.

В рамках процесу внутрішніх змін розпочато процедуру створення двох нових філій - днопоглиблювальної служби та служби капітанів морських портів, що забезпечить підвищення ефективності наявного днопоглиблювального флоту, а також його оновлення та виконання вимог Закону «Про морські порти України» в частині забезпечення безпеки судноплавства.

Одночасно ми ініціювали процес об'єднання філій АМПУ, діяльність яких збиткова. Планується, що в майбутньому прибуткові порти будуть виступати як опорні, а приєднані невеликі філії - як портові пункти.

Ми інвестуємо в людський ресурс, підвищення компетенції співробітників, удосконалення управління

Крім того, опрацьовується питання приєднання до філій АМПУ деяких державних стивідорних компаній, які фактично не здійснюють навантажувальних операцій, але є стороною договірних відносин в рамках оренди та користування їх рухомим і нерухомим майном.

На сьогодні по кожному з цих питань пакет документів з відповідними обгрунтуваннями направлено до Міністерства інфраструктури для прийняття рішення. У наступному році також плануємо активно зайнятися підготовкою до процесу корпоратизації АМПУ із залученням технічної допомоги європейських донорів для підготовки ТЕО.

- Раніше АМПУ називали неповороткою і забюрократизованою. За останній рік компанія стала більш прозорою. Наскільки вона стала гнучкою?

- Це, звичайно, краще питати у бізнесу, партнерів, які з нами працюють. Є багато речей в законодавстві, які чіпляються один за одного і не дають можливості реалізовувати всі плани так швидко, як хотілося б. Але я можу відзначити кардинальну зміну ставлення до наших партнерів, бізнесу, і ми постійно над цим працюємо. Велику роль в підвищенні гнучкості компанії зіграв також перенесення нашого головного офісу в Київ - багато питань ми стали вирішувати набагато оперативніше, що також впливає на результат в цілому.

З точки зору ефективності внутрішніх процесів, повинен констатувати, що, на жаль, у нас досі немає внутрішнього електронного документообігу. Але якщо до нас про це не думали, ми сьогодні вже це впроваджуємо. Ми впроваджуємо IT-систему управління компанією, яка нам допоможе в онлайн-режимі контролювати всі наші процеси.

До того ж ми змінили порядок організації договірної роботи та закупівель. Всі наші проекти щодо днопоглиблення та інші закупівлі проводимо через систему ProZorro. В цьому році за результатами відкритих торгів вже уклали більше 580 договорів на загальну суму близько 3,7 млрд грн, заощадивши при цьому понад 600 млн грн.

- Є думка, що штат АМПУ роздутий, що ви думаєте з цього приводу?

- Штат залежить від нашого функціоналу і від об'єктів, які знаходяться на нашому балансі. Одним з напрямків, яке допоможе нам перейти до ще більш ефективного управління, бачимо передачу непрофільних активів в комунальну власність або їх приватизацію. У нас два десятка активів, управління якими не є нашим прямим функціоналом - бази відпочинку, табори, поліклініка. Звичайно, з їх передачею в комунальну власність кількість штатних одиниць АМПУ значно скоротиться. Для того, щоб реалізувати ці зміни, зберігши соціальні гарантії працівникам, на даний момент ведемо дискусії з профспілками і місцевою владою.

- АМПУ вже передає частину об'єктів на баланс госстівідоров, але і вони передають частину інфраструктури на баланс АМПУ. Наскільки болючим виявився процес перерозподілу майна?

- У нас були певні проблеми через майнові взаємини госстівідоров і філій АМПУ, але на сьогоднішній день вони вирішені. Цьому сприяло оновлення команди на місцях, в державних стивідорних компаніях і філіях АМПУ. Роботи по перерозподілу майна ведуться, і я сподіваюся, що до літа наступного року ми їх закінчимо. Швидко цей процес завершити неможливо через земельних питань. Але дорожня карта вже є по кожній філії.

- Очікується, що після прийняття відповідних законодавчих норм з АМПУ вийде ряд підприємств ( «Дельта-лоцман» і т. Д.). Як в самій адміністрації це сприймають?

- Питання передачі лоцманських послуг навіть не обговорюється. Філія «Дельта-Лоцман» залишається в складі АМПУ. Що стосується непрофільного функціоналу, то ряд функцій ми в майбутньому хочемо передати до морської адміністрації і сконцентрувати свої зусилля на розвитку портів та інфраструктури. Крім цього, після прийняття відповідних нормативних документів планується передача АМПУ і функції здійснення лоцманських проводок по річці. Ми до цього готові.

- Раніше бізнес, портових операторів не влаштовувало, що АМПУ, отримуючи солідні прибутки зі зборів, не витрачала їх ефективно на ремонт причалів і т. д. Багато грошей просто йшло до держбюджету, а ще не завжди вчасно освоювалися навіть доступні засоби. Яка ситуація в цьому році: що вдалося зробити, наскільки встигаєте освоїти кошти до кінця року?

- У цьому році ми закладали в фінансовому плані порядку 3,9 млрд грн капітальних інвестицій. Але, оскільки фінплан був затверджений в середині року, відповідно, багато проектів нам вдалося запустити лише з другого півріччя. Проте, за нашими прогнозами, загальна сума капіталовкладень, спрямованих на проведення ремонтних робіт і реалізацію днопоглиблювальних проектів, на кінець року складе близько 1,8 млрд грн. Якщо порівнювати з 2016-м, коли в розвиток портів було інвестовано всього 650 млн, то бачимо відмінний зростання за темпом освоєння. За обсягом робіт вийдемо на 7 млн ​​куб. м, що майже в два рази більше показників минулого року. Я цією роботою задоволений. У «Південному», наприклад, ведуться два проекти капітального днопоглиблення, які на 30% випереджають графік.

- Юристи кажуть, що потрібно, щоб портові збори не вважалися прибутковою частиною АМПУ, тоді вона зможе ними розпоряджатися. Це можливо?

- Якщо звернутися до світової практики, то, наприклад, європейські порти отримують фінансування від структурних фондів плюс держфінансування, багато адміністрації портів також мають можливість брати кредити, хтось звільнений від податків. У нас же немає ніяких дотацій, і при цьому ми платимо податки (ПДВ, податок на прибуток і т. Д.) І дивіденди. В цьому році до держбюджету, з урахуванням всіх податків, дивідендів і зборів, ми сплатили майже 4,8 млрд грн. Поступово ми повинні міняти цю схему. Збори повинні витрачатися на інфраструктуру портів. Перший крок вже є - дивіденди з наступного року становитимуть не 75%, а 50%. Але ми продовжимо працювати над зниженням і податкового навантаження, і портових зборів.

- Коли реально чекати зниження портових зборів? Ніби як з 1-го січня вже повинні діяти, але методика нарахування ще в розробці ...

- Ми на завершальній стадії офіційного оформлення рішення про зниження портових зборів до 20% з 1 січня. Потрібно змінити наказ Мінінфраструктури. До кінця року повинні це зробити. До того ж, проект методики ми уже передали до Міністерства, і найближчим часом він має бути опублікований. Тоді ми перейдемо до документа, який регламентує її застосування. Обов'язково проведемо публічне обговорення з бізнесом всього пакета документів.

- Розкажіть детальніше про те, як реалізовується програма оновлення флоту АМПУ. Чи були вже тендери?

- Оголосили тендер на покупку землесоса з об'ємом трюму не менше 1800 куб. м. Наша тендерна документація прописана таким чином, що вийти з пропозицією можуть як українські, так і зарубіжні компанії. Ключовим і важливим фактором є ціна, а буде це національна компанія чи ні, для нас не принципово. Ми створюємо максимально прозорі умови для залучення найбільш широкого пулу потенційних підрядників. Терміни поставки будуть зрозумілі після того, як на початку наступного року ми розглянемо пропозиції.

Будемо також вкладати кошти в ремонт наявного у нас флоту. Хоча в наступному році нам поки що доведеться залучати підрядників на проведення експлуатаційного днопоглиблення.

- В МІУ розглядалася можливість передачі АМПУ днопоглиблювального флоту «Укрводшляху» і функції з утримання внутрішніх водних шляхів. Ви зацікавлені в цьому? Чи буде реалізована ця ідея?

- Так, дискусії ведуться, і, я впевнений, ми можемо це реалізувати. Планується передача 38 одиниць флоту «Укрводшляху», який в останні роки не відновлювався через брак фінансування. Думаю, цей процес ми завершимо вже в найближчі півроку, і займемося відновленням судів. Зараз, як я вже говорив, працюємо над створенням окремого філіалу щодо днопоглиблення, який буде підтримувати глибини в наших портах і на внутрішніх водних шляхах.

- Що робиться в напрямку розвитку припортових територій як «інвестиційних майданчиків»? Пам'ятається, ви говорили про необхідність будівництва виробничих комплексів біля портів. Наскільки це можливо здійснити - невже у нас досить вільних майданчиків для цього?

- Прямого впливу на ці ділянки АМПУ не має. Ми тільки починаємо рух до лендлорд-моделі - стверджуємо території портів, коригуємо кордону акваторій. На даний момент є дві вільні економічні зони - в Рені та Одесі (Порто-Франко). СЕЗ повинні збільшити вантажопотоки, залучити інвестиції. Є закон про СЕЗ Рені, ми запропонували внести в нього зміни і продовжити термін дії цієї зони на 25 років. Ще одна зміна, сподіваємося, торкнеться органу управління Ренійської СЕЗ. Ми запропонували передати її в управління АМПУ. Хочемо зробити СЕЗ більш привабливою для інвесторів.

Що стосується другої СЕЗ в Одесі, то це невелика площа. Порто-Франко займає всього 32,5 га, які вже повністю освоєні, і подальший розвиток неможливо без розширення цієї території. Ми ж бачимо можливості для розширення цієї зони і вже звернулися до місцевої влади з пропозицією використовувати для розвитку транспортно-логістичної та виробничої інфраструктури колишні поля зрошення. На наш погляд, ця територія гармонійно вписується в перспективні плани розвитку.

Також для підвищення ефективності морського порту Миколаїв звернулися до місцевої адміністрації з проханням відвести в користування АМПУ земельну ділянку в розмірі 32 га для будівництва там накопичувального майданчика для автотранспорту, що прямує в порт. На сьогодні проект створення такого майданчика запропоновано включити в план перспективного розвитку порту. Надалі передбачається відповідне проектування і будівництво самого об'єкта, вартість якого на сьогодні оцінюється в 150 млн грн. Для його проектування в фінансовому плані на 2018 рік ми заклали капітальні витрати в розмірі 1,4 млн грн.

- Нещодавно ви говорили про те, що фахівці АМПУ і «Укрзалізниці» вивчають правові можливості фінансування припортової інфраструктури. Це при тому, що УЗ і так повинна витрачати частину зароблених коштів саме на ці цілі. Невже немає можливості просто домогтися цього від УЗ?

- Проблема була в тому, що при плануванні з / д і перевалочних потужностей в портах не було координації. Я вважаю, що ми можемо досягти успіху в цьому напрямку, якщо скоординуємо дії і покращимо технології. Тому ми налагодили роботу з керівництвом УЗ - створили дві робочі міжвідомчі групи, які повинні скоординувати існуючі проекти і виробити модель ж / д вузла. Ми регулярно зустрічаємося, обмінюємося даними, вивчаємо варіанти фінансування. В принципі, в тарифі вже є інвестиційна складова, і за ці гроші має фінансуватися створення нових припортових станцій і т. Д. Але у УЗ на сьогодні в пріоритеті оновлення тяги і вагонного парку, а ми чекати не можемо. Проте, нас готові підтримувати стивідори. Можливо, спільними зусиллями знайдемо оптимальний юридичний інструмент - концесію, консорціум і т. Д. Ми недавно провели зустріч з Deutsche Bahn, вони готові як мінімум надати нам технічну допомогу, дати пропозиції щодо збільшення пропускної здатності припортових станцій в Одесі.

- Яка саме сума, за оцінками АМПУ, необхідна для того, щоб, скажімо так, розширити вузькі місця на під'їзді до основних портів - портам Великої Одеси, Миколаєва і т. д.?

-За нашими оцінками, близько $ 50 млн - на інфраструктуру і оновлення парку маневрових локомотивів.

- Які очікування і плани на наступний рік?

- Продовжимо днопоглиблення в портах - плануємо в наступному році провести днопоглиблювальні роботи в загальному обсязі 11 млн куб. м. Важливим завданням вважаємо відновлення глибин в Азовському регіоні.

Сподіваємося на затвердження оновленої стратегії розвитку портів до 2038 року розробляємо також стратегію розвитку АМПУ. Плюс очікуємо прийняття законопроекту №7385, спрямованого на гармонізацію основних нормативно-правових документів галузі. Ці законодавчі зміни необхідні для подальшої ефективної реалізації наших стратегічних завдань.

Паралельно займаємося підготовкою до корпоратизації АМПУ, реалізації концесійних проектів в Херсоні, «Ольвії» і «Чорноморську», аудиту Міжнародної морської організації (IMO).

Крім цього, з огляду на ситуацію зі значним падінням обсягів перевалки госстівідорамі - на 12% в порівнянні з минулим роком, вважаємо за необхідне провести в наступному році приватизацію малих і середніх державних стивідорних компаній.

За матеріалами http://ports.com.ua